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    堅持受賄行賄一起查 加強對民營企業平等保護

    時間:2024-03-01 17:46:20|來源:人民法院報|點擊量:6779

    2023年12月29日,十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過刑法修正案(十二),自2024年3月1日起施行。為了準確把握刑法修改精神,保障法律正確適用,本報記者于近日對全國人大常委會法工委刑法室副主任許永安,最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖,最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰,公安部法制局副局長孫萍,就堅持受賄行賄一起查、依法懲治民營企業內部人員腐敗犯罪等立法司法執法問題進行了專訪。

    記者:刑法修正案(十二)如何體現加大行賄犯罪的懲治力度,執法司法中如何準確把握?

    許永安:腐敗治理是一項長期、系統工程,是刑事立法一直關注研究的重點問題之一。為貫徹落實黨中央決策部署,近些年不斷完善反腐敗刑事法律制度,加大懲處力度。關于腐敗治理和行賄犯罪,我們要深刻認識到,行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因,行賄與受賄是一體兩面,行賄人“圍獵”是政治生態的一個重要“污染源”,行賄不禁,受賄不止。當前實踐中存在對行賄懲處偏弱的情況,對于行賄犯罪的查處和打擊與人民群眾的期待仍有一定差距,需要進一步發揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用。2015年通過的刑法修正案(九)對行賄犯罪作出修改完善,進一步織密法網、加大處罰力度。這次通過的刑法修正案(十二)在刑法修正案(九)的基礎上對行賄犯罪又一次作出重要修改。

    此次修改的總體精神和要求是,將黨中央從嚴懲治行賄的政策要求上升為法律規定,堅持受賄行賄一起查,進一步加大行賄犯罪的懲治力度,主要體現在三個方面:一是,明確列舉了嚴重行賄情形。具體包括七種情形:多次行賄或者向多人行賄的;國家工作人員行賄的;在國家重點工程、重大項目中行賄的;為謀取職務、職級晉升、調整行賄的;對監察、行政執法、司法工作人員行賄的;在生態環境、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫療等領域行賄,實施違法犯罪活動的;將違法所得用于行賄的。明確規定對這七類行賄行為要從重處罰。從重處罰的精神不僅體現在司法適用中的量刑方面,也體現在監察執法環節查處方面。二是調整提高單位行賄罪的刑罰。實踐中,一些行賄人以單位名義行賄,規避處罰,導致案件處理不平衡,各方面反映對單位行賄懲處力度不足,刑法因此作了相應修改。三是對其他賄賂犯罪的刑罰作出相應調整。我國刑法根據賄賂犯罪的主體、對象、行為等不同,規定了較多罪名,對行賄罪、單位行賄罪作出調整后,為貫徹從嚴懲治的精神,相應地調整對單位行賄罪等其他賄賂犯罪的法定刑,做好銜接和平衡。

    當前,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,但形勢依然嚴峻。實踐中,與受賄案件相比,仍然存在對行賄懲處偏弱的情況,行賄案件立案、查處的比例仍然較低。刑法修正案(十二)通過施行后,有關執法司法部門應當準確把握立法精神,加強和改進有關工作。在保持懲治受賄犯罪高壓態勢的同時,加大對行賄行為懲治力度,妥善把握查處行賄案件的政策尺度,扭轉有的執法辦案人員重打擊受賄輕打擊行賄的觀念,不斷提升辦案能力和水平,對法律規定重點查處的行賄案件,該立案的堅決予以立案,該處理的堅決作出處理,一般情況下不能輕易不移送或者不處罰,而是應當從嚴把握。

    記者:刑法修正案(十二)對民營企業內部人員腐敗相關犯罪的修改完善有哪些考慮,如何在實踐中準確理解和把握?

    許永安:1997年刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規定了國有公司、企業相關人員非法經營同類營業罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪。近些年,隨著民營經濟的發展壯大,這方面的犯罪也出現一些新情況、新問題,這些行為也逐漸在民營企業中出現和增長,嚴重侵害民營企業、企業家權益,要求依法加強懲治的呼聲很高。此次刑法修改,通過廣泛深入調研,在會同有關方面共同研究、形成共識的基礎上,將實踐中反映最為集中、迫切的發生在民營企業內部的非法經營同類營業、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產等三類行為規定為犯罪,進一步依法平等保護民營企業和企業家權益。

    近些年,全國人大代表、全國政協委員提出的關于完善民營企業內部人員腐敗相關犯罪規定的意見建議很多,其中多數是來自民營企業的代表、委員。刑法修正案(十二)堅持問題導向,立足實踐需要,對于完善民營企業內部人員腐敗相關犯罪作出規定,將進一步增強民營企業家信心,為民營企業有效預防懲治內部腐敗犯罪提供法律手段。刑法修正案(十二)審議通過后,通過多種方式收到部分全國人大代表、政協委員和企業家代表對于刑法中完善民營企業內部人員腐敗背信相關犯罪的認可。

    準確理解和適用刑法修正案(十二),實踐中要注意做好以下方面的工作:一是要深刻領會黨中央關于促進民營經濟發展壯大的重要政策文件精神,執法司法中充分考慮民營企業發展的實際情況,準確把握本次修改的三個犯罪的犯罪本質和構成條件,通過依法懲治民營企業內部人員腐敗犯罪實現保護民營企業的目的。二是執法司法中要落實加大對民營企業的保護力度,有關方面要重視和研究解決實踐中反映突出的涉民營企業內部腐敗案件的立案難、查處難等問題。三是準確界定法律責任,對于涉及企業內部股東之間、家族成員之間的矛盾糾紛,要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律問題,防止利用刑事手段干涉企業正常生產經營活動。四是進一步完善民營企業內部腐敗的源頭防范和治理腐敗的體制機制。

    記者:刑法修正案(十二)將于2024年3月1日起施行。請介紹一下人民法院如何貫徹落實刑法修正案(十二),依法懲治行賄犯罪?

    馬巖:刑法修正案(十二)加大對行賄犯罪的懲治力度,抓住斬斷“圍獵”腐蝕、權錢交易利益鏈條的關鍵,對于鏟除腐敗問題產生的土壤和條件,進一步發揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的作用具有重要意義。審判工作中,要重點做好以下三方面工作:

    一是堅持依法懲處行賄犯罪。行賄不查,受賄不止。要貫徹落實黨中央決策部署,堅持受賄行賄一起查,切實扭轉“重受賄、輕行賄”的觀念。要始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍,在保持懲治受賄犯罪高壓態勢的同時,切實加大對行賄犯罪的懲治力度。

    二是突出重點、精準有效懲治。對于多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態的行賄人,依法從嚴懲處。對于在國家重點工程、重大項目中行賄,在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫療等領域行賄的,依法嚴懲不貸,保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。

    三是深化標本兼治、系統施治。加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度,加大對行賄犯罪分子財產刑適用和執行力度,決不讓其從中獲利。進一步推動完善對行賄人聯合懲戒工作機制,合力懲戒行賄犯罪,持續發力、縱深推進反腐敗斗爭。

    目前,最高人民法院正會同最高人民檢察院研究制定《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋(二)》,將結合刑法修正案(十二)新規定、新要求,明確單位行賄、對單位行賄等犯罪的定罪量刑標準,統一法律適用,確保刑法修正案(十二)得到全面、正確和有效的實施。

    記者:依法懲治民營企業內部人員腐敗犯罪,應當如何準確適用刑法修正案(十二)相關規定?

    馬巖:刑法修正案(十二)增加懲治民營企業內部人員腐敗犯罪,進一步加強對民營企業平等保護,對于依法保護民營企業和企業家權益,促進民營經濟發展壯大具有重要意義。審判工作中,要重點做好以下三方面工作:

    一是準確把握立法精神。要抓住“保護”“平等”兩個關鍵詞。首先是“保護”,修法針對的是企業內部人員利用職務便利實施“損企肥私”的行為,旨在加大對侵害民營企業行為的懲治力度,助力企業、企業家內部反腐。其次是“平等”,修法將相關犯罪主體擴展到民營企業內部人員,通過對侵害國企財產和侵害民企財產行為的同等懲罰,實現對民營企業產權和企業家合法權益的平等保護。

    二是準確把握犯罪構成要件。刑法修正案(十二)對民營企業內部人員腐敗犯罪的修改完善,涉及刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條。上述犯罪,本質上是企業內部人員利用職務之便,搞非法利益輸送,損害企業利益。司法實踐中,應當正確把握入罪的前提是違反法律、行政法規規定,客觀上要有“損企肥私”的行為,并造成公司、企業重大損失,防止脫離構成要件,不當認定犯罪。

    三是準確把握政策尺度。在加大對民營企業內部人員腐敗犯罪懲治力度的同時,要充分考慮民營企業發展的實際情況,準確把握政策尺度,做到該寬則寬、當嚴則嚴,寬嚴相濟、罰當其罪。對于經公司企業同意、沒有違反忠實義務的經營同類營業等行為,不宜以犯罪論處。對于民營企業內部人員主動交代犯罪行為,積極退贓退賠,減少損害結果發生,與企業達成諒解和解的,依法從寬處理。

    記者:司法實踐中,檢察機關在辦理行賄犯罪案件中有哪些難點?刑法修正案(十二)如何推動破解這些難題?

    高景峰:行受賄犯罪是對合犯,行賄犯罪是受賄犯罪的重要誘因,“圍獵”腐蝕之風不剎,難以有效遏制腐敗增量。近年來,檢察機關在懲治行賄犯罪的過程中,發現行賄犯罪主要呈現以下幾方面的特點:第一,行賄金額上升。行賄犯罪被告人中,涉案金額在百萬元以上的占比,從2017年的14.8%上升至2023年的48.6%,其中五百萬元以上的占比,從2017年的3%上升至2023年的24.5%,行賄金額呈明顯上升趨勢。第二,重點領域行賄犯罪多發。近年來,行賄犯罪案件多發生在權力集中、資金密集、資源富集的重點領域,甚至在某些方面或單位內常態化存在,如企業經營、工程建設、組織人事、執法司法等,并形成行賄受賄的窩案、串案。第三,單位行賄犯罪增多。有的企業合規守法意識淡薄、內部管理不規范,大肆通過行賄手段獲取經營機會、競爭優勢等,加之外部監管不到位,導致單位行賄犯罪案件有所增多。

    刑法修正案(十二)第五條對刑法第三百九十條作了修改,第七條對刑法第三百九十三條作了修改,進一步完善了行賄犯罪規定,加大對行賄行為懲治力度,將在以下幾個方面幫助解決辦理行賄犯罪案件的難題:第一,行賄罪的刑罰結構得到優化調整,使行賄罪與受賄罪的刑罰更為平衡。第二,嚴懲幾類嚴重行賄行為將于法有據。刑法修正案(十二)明確釋放“受賄行賄一起查”的信號,規定了需要重點懲處的七種行賄情形,包括多次行賄或者向多人行賄,在國家重點工程、重大項目中行賄,為謀取職務、職級晉升、調整行賄等情形。第三,有利于解決單位行賄與個人行賄法定刑相差懸殊的問題。針對實踐中一些行賄人以單位名義行賄、規避處罰或謀求從輕處罰的問題,刑法修正案(十二)調整了單位行賄罪的刑罰幅度,從一檔調整為兩檔,最高法定刑從五年以下有期徒刑調整為十年以下有期徒刑,改變了以往對單位行賄犯罪懲處力度不足的現象。

    記者:以往司法實踐中,一些執法辦案人員在查辦案件中存在“重受賄、輕行賄”的傾向。刑法修正案(十二)施行以后,如何把握立法精神,加強對行賄犯罪的打擊力度?

    高景峰:黨的二十大強調“以零容忍態度反腐懲惡,更加有力遏制增量,更加有效清除存量”“堅持受賄行賄一起查”。以往查處賄賂犯罪過程中,由于涉及人數多、查處難度大等因素的影響,一定程度上出現“重受賄、輕行賄”現象。近年來,檢察機關加強與監察機關、審判機關互相配合、互相制約,共同加大懲治行賄犯罪力度,辦案質量不斷提高,落實堅持受賄行賄一起查決策部署的成效正在彰顯。2022年12月,最高檢專門印發《關于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》,進一步貫徹落實黨中央部署要求,結合辦理行賄犯罪案件的新情況新問題,為各級檢察機關立足職能從嚴懲治行賄犯罪、提升辦案質效提供規范指引,助力推進受賄行賄一起查,推動懲治腐敗問題標本兼治。

    刑法修正案(十二)施行以后,檢察機關將結合落實《關于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》,從以下幾個方面把握立法精神,加強對行賄犯罪的打擊力度:第一,提高政治站位,更新執法司法理念。深刻領會受賄行賄一起查決策部署的重大政治意義,充分認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因,堅決摒棄“重受賄、輕行賄”的認識偏差,以“遏源”“斷流”的堅定決心和務實舉措,依法精準有力懲治行賄犯罪。第二,嚴格落實配合制約法定責任,形成工作合力。加強對受賄案件中行賄行為的審查,依法將行賄犯罪線索及時移送監察機關,同時跟蹤處置,確保依法追究落到實處。重點審查行賄案件量刑偏輕或不均衡等問題,綜合運用判決同步審查、抗訴、糾正違法、檢察建議等方式,依法進行審判監督。第三,加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度。對于行賄犯罪取得的不正當財產性利益,嚴格依照刑法第六十四條的規定予以追繳、責令退賠或者返還被害人。對于行賄犯罪取得的不正當非財產性利益,建議相關單位依照法律法規等規定通過撤銷、變更等措施及時予以糾正。第四,進一步做好源頭預防相關工作。繼續做好涉行賄犯罪企業合規工作,促進企業依法依規經營;充分運用辦案大數據,分析研判常見多發行賄犯罪的特點和背后管理漏洞,及時提出有針對性的檢察建議或專項報告,促進社會治理;結合辦案加強普法宣傳,解讀相關政策和法律,增強社會公眾對行賄犯罪的免疫力,營造風清氣正的社會氛圍。

    記者:刑法修正案(十二)對民營企業內部人員侵害企業財產犯罪加強了懲治。請問當前民營企業內部人員犯罪呈現何種特點?刑法修正案(十二)實施后,如何落實相關規定,加強民營企業產權和企業家合法權益保護?

    高景峰:隨著民營經濟的發展,民營企業內部人員侵害企業合法權益的犯罪也越來越突出。民營企業內部人員,尤其是民營企業高管、財務、采購、銷售、技術等關鍵崗位人員犯罪,不僅嚴重損害民營企業合法權益,影響民營企業核心競爭力和創新發展,而且擾亂公平競爭市場秩序,破壞民營企業發展環境。2023年7月,為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》,最高檢印發《關于依法懲治和預防民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪、為民營經濟發展營造良好法治環境的意見》,指導各級檢察機關依法懲治民營企業內部人員犯罪。

    近年來,檢察機關在辦案中發現,當前民營企業內部人員犯罪呈現以下特點:一是涉案罪名相對集中,企業內部處理較為普遍。檢察機關受理的民營企業內部腐敗犯罪案件以傳統的侵犯企業財物為主,罪名集中于職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄與對非國家工作人員行賄四個罪名。侵犯商業秘密、內幕交易、損害上市公司利益等非傳統型犯罪案件也在不斷增加。而民營企業在面對內部人員犯罪問題時,作隱性內部處理往往是第一選擇,對犯罪員工表現出極大的寬容,向公安機關報案的僅占極少數,導致再犯隱患未能及時消除。二是行業特征明顯,風險環節集中。民營企業內部人員犯罪案件多發生于日常經營業務、財務管理、產品生產以及倉儲運輸等公司內部管理和權力監管制約薄弱的環節。從企業規模來看,小微企業因其基數較大,內部管理與合規建設等公司治理要素不健全等,導致其內部人員犯罪案件較多。三是行為樣態趨同,涉案人員龐雜。從作案手段看,監守自盜是民營企業內部人員犯罪的典型樣態,主要表現為關鍵崗位人員利用職務便利、公司監管漏洞侵吞、挪用公司財物。近年來,內外勾結型犯罪、群體性腐敗則成為民營企業內部人員犯罪的新趨勢。從涉案人員任職情況看,主要包括公司高級管理人員、部門、項目或區域業務負責人,以及會計、出納、采購、銷售等關鍵崗位的工作人員。這些人員掌握較大的企業經營管理權限,具備實施犯罪的天然“便利條件”。

    刑法修正案(十二)第一條在刑法第一百六十五條中增加一款作為第二款,第二條在刑法第一百六十六條中增加一款作為第二款,第三條在刑法第一百六十九條中增加一款作為第二款,增加懲治民營企業內部人員腐敗相關犯罪規定。檢察機關將結合落實《關于依法懲治和預防民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪、為民營經濟發展營造良好法治環境的意見》,從以下幾個方面貫徹執行刑法修正案(十二)相關規定,切實保護民營企業產權和企業家合法權益:一是嚴格依法辦案。依法懲治影響民營企業健康發展的民營企業內部人員尤其是關鍵崗位人員犯罪,依法加大對民營企業內部人員實施的職務侵占、挪用資金等腐敗行為的懲處力度,結合辦案推動民營企業源頭防范和腐敗治理;依法處理民營企業內部人員利用職務便利,非法經營同類營業、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售企業資產等行為;嚴厲打擊影響企業創新發展的民營企業關鍵技術崗位、管理崗位人員侵犯商業秘密、商標權、著作權等犯罪。依法保護民營企業產權和企業家合法權益,推動構建民營企業源頭防范和腐敗治理機制。二是切實履行法律監督職能,加強對訴訟活動的監督,特別是持續加強立案監督,充分發揮偵查監督與協作配合機制作用,堅決防止和糾正利用刑事手段干預經濟糾紛;加強涉產權刑事強制措施監督,避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產,最大限度減少辦案對企業正常辦公和合法生產經營的影響。三是根據刑法修正案(十二)及時調整并完善相關司法解釋和立案追訴標準,促進統一依法懲治民營企業內部關鍵人員犯罪司法標準,在法律實施上進一步落實平等保護要求。四是深化涉案企業合規改革工作,高質效辦理涉案企業合規案件,會同有關方面加強實踐探索,推進刑事訴訟全流程適用合規整改,探索建立中國特色現代企業合規司法制度,指導支持民營企業防范應對涉外法律風險等外部挑戰,促進合規守法經營成為民營企業的自覺遵循。五是加強行政執法與刑事司法的有效銜接,形成懲治民營企業內部關鍵人員犯罪工作合力。加強民營企業家、民營企業關鍵崗位人員法治教育,通過以案釋法等方式,常態化開展法治宣傳教育,促進提高企業家和企業員工法治意識。

    記者:公安機關在加強民營經濟法治保障方面開展了哪些工作?

    孫萍:近年來,公安機關積極推進執法規范化建設,全面規范涉企執法行為,依法保護民營企業產權和企業家合法權益。一是會同最高檢聯合修訂《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》,進一步明確罪與非罪、經濟糾紛與經濟犯罪界限,明確對非國家工作人員職務犯罪采用與國家工作人員職務犯罪相同的入罪標準,平等保護國企民企、中小微企業等各類市場主體合法權益。二是出臺建立健全經濟犯罪案件管理工作機制的指導意見,推動建成全國實體化、規范化、體系化運行的經濟犯罪案管工作機制,實現對涉企案件偵辦全要素、全方位、全流程的統籌管理,有效預防和治理包括涉企案件在內的各類經濟犯罪案件執法不規范問題。三是出臺便民利企十項工作指引,在方便群眾企業報案、強化企業合法權益保護、嚴格規范執法行為、定期開展法治宣傳等方面提出明確要求。四是進一步規范經濟犯罪案件接報案工作流程,加強接報案、立案工作的監督管理。同時,加強經濟犯罪案件接報案中心建設,部分省市已實現經濟犯罪案件接報案中心全覆蓋,為民企報案提供便捷條件。五是持續開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”專項清理,已排查清理涉民企刑事訴訟“掛案”6000余件,有力維護了民營企業合法權益,為民營經濟發展營造良好法治環境,被全國工商聯評選為推進民營經濟法治建設十大事件。

    記者:下一步,公安機關將采取哪些措施貫徹落實刑法修正案(十二),加強對民營企業的平等保護?

    孫萍:刑法修正案(十二)充分體現了對民營企業平等保護的精神,對公安機關執法活動提出了更高要求。下一步,公安機關將進一步規范涉企執法活動,從制度、機制和實踐各方面加強對民營企業的平等保護。一是完善配套制度規范。會同最高檢有關部門盡快研究起草《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)的補充規定》,為刑法修正案(十二)涉及的非法經營同類營業罪等三個罪名的執法司法提供明確依據。二是強化涉企案件執法監督。會同最高檢進一步完善偵查監督與協作配合工作機制,加強公安機關執法監督與人民檢察院偵查監督的相互銜接,提升監督效能和辦案質效。進一步強化案件審核和執法全流程監督,完善投訴、舉報處理機制。充分發揮“12389”企業訴求平臺作用,嚴肅處理公安機關違規受立案、插手干預經濟糾紛、違規收費處罰等損害企業利益問題。三是推進羈押必要性評估工作。推動嚴格適用《人民檢察院 公安機關羈押必要性審查、評估工作規定》,嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪,依法規范適用拘留、逮捕等羈押性強制措施,在保障辦案的前提下盡可能減少對企業生產經營的影響。四是依法保障企業財產權益。持續整治逐利執法和超職權、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結涉案財物等執法活動的頑瘴痼疾,集中排查糾正不規范凍結等執法問題,探索利用大數據和信息化手段加強執法監督。

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  3. 責任編輯 / 李宗文

  4. 審核 / 李俊杰 劉曉明
  5. 終審 / 平筠
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